一、海南银发旅游发展的总体情况

银发旅游经济规模不断扩大。随着“银发族”人口基数不断增大，以“度假、康养和医疗”为主题的旅游产品体系不断丰富，海南省银发旅游市场发展迅猛，省外（候鸟游客）及本地银发游客数量增长快速。2023年，全省接待候鸟游客人数同比增长9.3%，占全省接待过夜游客人数9.6%；2024年，全省接待候鸟游客157.85万人次，同比增长14.4%，占全省接待过夜游客人数10.1%。其中，11月全省接待候鸟游客22.97万人次，同比增长2.6%，环比增长达84.7%。

银发旅居发展成效显著。近年来，得益于海南独特的旅游资源优势，旅居海南候鸟游客人数不断增加、规模不断扩大，旅居式养老旅游已成为海南旅游的生力军。2024年，旅居海南的候鸟游客中55岁以上银发人群占比高达93.2%，较2023年（92.6%）提高0.6个百分点，而年轻人群（34岁以下）占比约为0.8%，中年人群（35至54岁）占比约5.8%。这一数据充分说明，旅居海南的候鸟游客大部分属于“60后银发族”人群，并且数量逐年增加。

医疗旅游消费持续趋好。随着“健康岛·快乐城”医疗旅游产品建设不断推进，以及1.0版医疗旅游创新融合产品的优化推出，特别是“特殊优惠政策”红利持续释放，全省医疗旅游人数增长快速、医疗旅游消费发展成效显著。2023年，乐城先行区接待医疗旅游人数30.25万人次，同比增长60.1%；2024年1月至11月，先行区接待医疗旅游人数突破35万人次。

二、海南银发旅游存在的主要问题

银发旅游供给有效性不足。目前，海南在旅游线路和产品设计上，适老化改造不到位、适老化程度相对较低，与“多样化、个性化、品质化”银发旅游需求不相匹配等，银发旅游产品“供需错位”。

银发旅游服务精细化不强。在行程服务上，为“银发族”提供的服务不够贴心、专业，导致游客体验差、游览效率低等问题频出；在数字智能上，部分旅游景区（点）、旅游交通、旅游酒店和旅游餐饮等配套设施适老化服务欠佳甚至空白，出行服务和预约系统等线上服务平台等功能适老化改造有待加强；在细节设置上，针对“银发族”的“饮食口味、住宿配置、旅游节奏”和打卡点位数量等方面的服务安排不够周密细致等，削弱了“银发族”的旅游体验。

银发旅游营销精准度不高。一方面，部分市县行业管理部门对银发旅游经济认识不足、重视不够，导致银发旅游市场战略营销规划严重缺位，银发旅游市场开发工作的系统性和整体性严重不足，银发旅游市场营销工作依然处在“各自为政”状态。另一方面，多数涉旅企业对银发旅游市场敏锐度不够，信息匮乏，导致促销针对性不强、营销精准度不够；个别涉旅企业缺少网络营销手段，依然停留在“等客上门”阶段，面临着客源市场竞争压力大、获客能力有限的问题。

三、对海南银发旅游高质量发展的思考建议

强化银发旅游发展统筹发展。要进一步加快完善银发旅游发展工作统筹机制，精准推进全业态适老化改造，建设分层次、多业态、全链条的银发旅游产业生态，从根本上解决“在售旅游产品不合适、需要旅游产品买不到”等供需错位问题，妥善解决在旅游行程中的节奏问题和在旅游服务中的饮食和医疗风险问题。

丰富旅居式养老旅游产品。一方面，要在进一步完善现有综合性养老产业服务体系的同时，整合热带雨林、滨海气候和冷热温泉等旅居式养老资源优势，做足“+旅游”文章，打造“冷热温泉和热带雨林”特色旅居式银发旅游拳头产品；另一方面，要桥接优势资源，丰富旅居业态，打造“乡村旅居、度假旅居、文艺旅居、体育旅居和医养旅居”等热带海岛银发旅游产品，推出更多“旅游+”“+旅游”消费新场景、新模式，吸引有消费能力的银发游客到海南旅居养老。

打造国际医疗旅游目的地。一方面，要进一步加快推动特色医疗旅游产品适老化改造，推动“健康岛·快乐城”医旅创新融合产品提档升级。同时，要以“乐城先行区特色医疗资源及其周边丰富的旅游资源”为依托，抓好医疗旅游产品项目规划建设，深入开展“以商招商、以链招商”，培育壮大“医疗旅游”业态集群，打造海南特色的乐城“医疗旅游”示范基地。另一方面，要以乐城示范基地为示范带动，优化整合全省温泉和盐田等医疗旅游资源，优化开发更多特色医疗旅游项目，推进建设国际医疗旅游目的地，在吸引国内外游客前来海南体验医疗旅游的同时，满足多样化医疗旅游消费需求。

深耕“岛内游”银发旅游市场。针对“银发族”旅游需求特点，指导和引导旅游企业将“岛内游”作为企业深耕银发旅游市场的重点，为银发游客提供定制化、特色化的银发旅游产品和服务，全力打造“特色鲜明、内容丰富、服务优质、管理精细、层级分明”的银发旅游产品体系，推动“个性化、多样化”的旅游需求得到更大限度的满足，促进银发旅游市场高质量发展。

优化银发旅游市场环境。一方面，要进一步加强旅游市场监管。要引导旅游企业充分认识到“银发族”组团游不是低价旅游，更不是零团费旅游，要真正回归理性认识。银发旅游产品定价，要有一个合理区间，不仅要考虑到旅行社的经济效益，也要兼顾社会效益，做到社会效益与经济效益并重共赢；引导旅游企业在组织“银发族”组团出游时，坚持公平、公开、自愿的原则，不能强买强卖；在具体的旅游市场执法过程中，一旦发现定价不合理或者强买强卖行为，要做到严惩不贷。另一方面，要进一步强化网络舆情监控。要建立健全“高效、及时、精准”的网络舆情监测管理体系，完善“线上”与“线下”有效协同的舆情风险应对机制，精准高效地做好文旅舆情管控，为全省银发旅游高质量发展营造良好氛围。

作者：海南省旅游和文化广电体育厅政策法规处