《行政处罚法》第五十七条第二款规定的“行政机关负责人应当集体讨论决定”不是“集体讨论、集体决定”，而是“集体讨论、首长决定”，只是必须在听取集体讨论意见基础上作出决定。首长负责制是我国行政机关的一项基本领导制度，决定了包括重大执法决定在内的行政决策权最终归属是行政首长，这是符合权责统一原则。